改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。從1978年到2016年，城市數(shù)量由193個(gè)增加到660余個(gè)，城鎮(zhèn)人口由17245萬(wàn)人增加到79298萬(wàn)人。隨著城市化進(jìn)程加快，我國(guó)城市生活污水排放量不斷增加，城市污水處理廠數(shù)量不斷增多。截至2016年9月底，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建成污水處理廠3976座，污水處理能力達(dá)1.7億立方米/日。污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，從《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002），污水排放標(biāo)準(zhǔn)的提高勿容置疑對(duì)水環(huán)境改善起到了積極的作用。然而，僅關(guān)注點(diǎn)源治理且“一刀切”式盲目提高處理標(biāo)準(zhǔn)，并不能顯著改善水環(huán)境質(zhì)量。《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)1940個(gè)地表水國(guó)考斷面中V類和劣V類仍分別占6.9%和8.6%，城市黑臭水體大量存在。住建部和環(huán)保部2016年2月聯(lián)合公布的全國(guó)城市黑臭水體排查結(jié)果顯示，全國(guó)295座地級(jí)及以上城市共排查出黑臭水體1861個(gè)。
水環(huán)境污染的成因不僅包括生活污水、工業(yè)廢水等點(diǎn)源污染，還包括初期雨水、農(nóng)業(yè)等面源污染。提升水環(huán)境質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠污水處理廠“提標(biāo)”并不能根本上解決問(wèn)題，必須從水系統(tǒng)上綜合考慮點(diǎn)源、面源以及內(nèi)源污染的綜合治理。
新形勢(shì)下水環(huán)境綜合整治既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是新動(dòng)力和新機(jī)遇。
水環(huán)境綜合整治的挑戰(zhàn)
考核目標(biāo)從點(diǎn)源向水環(huán)境整體質(zhì)量的轉(zhuǎn)變
由于污水處理行業(yè)的考核更注重環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，因此，使得污水處理技術(shù)從單一提高污水處理廠出水水質(zhì)向水系統(tǒng)綜合治理轉(zhuǎn)變，考核也回歸污水處理的本質(zhì)。水環(huán)境的改善更需要從系統(tǒng)上考慮，以便用更少的投資產(chǎn)生更大的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在新的目標(biāo)下，改善水環(huán)境涉及的相關(guān)行業(yè)不僅是污水處理專業(yè)，也包括規(guī)劃、道路、園林景觀、水利等，因此，水環(huán)境改善將需要各專業(yè)的協(xié)作，技術(shù)上也會(huì)多樣化，設(shè)計(jì)單位將會(huì)遇到更多挑戰(zhàn)。
從單項(xiàng)工程到綜合治理系統(tǒng)工程的變化
傳統(tǒng)水環(huán)境治理的主要內(nèi)容以管網(wǎng)、污水廠等項(xiàng)目建設(shè)為主，所要求的技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)團(tuán)隊(duì)相對(duì)較弱。水環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)重、內(nèi)容多、周期長(zhǎng)，達(dá)到考核目標(biāo)的影響因素多、難度更大，因此，對(duì)企業(yè)的綜合能力提出了更高的要求。技術(shù)層面，水環(huán)境綜合整治涉及的專業(yè)技術(shù)綜合性強(qiáng)，以往的技術(shù)優(yōu)勢(shì)被弱化，難以滿足現(xiàn)狀需求；管理層面，水環(huán)境綜合整治要求對(duì)流域水環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)管理，涉及的面更廣，以往的經(jīng)驗(yàn)難以支撐現(xiàn)有要求。
投資規(guī)模巨大
目前，水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)中的PPP模式正快速發(fā)展。PPP項(xiàng)目所涉及的投資為億元級(jí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年到2017年期間，已完成及正在執(zhí)行的水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目共計(jì)94個(gè)，僅兩個(gè)純河道治理的PPP項(xiàng)目投資額不足1億元，其余92個(gè)PPP項(xiàng)目投資均達(dá)到1.4億元以上，平均投資額為22億元，總投資達(dá)2090億元。巨大的項(xiàng)目投資規(guī)模勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)資本提出更高的要求，我們所面臨的困難會(huì)更大。
基于目標(biāo)考核的收費(fèi)方式及回報(bào)機(jī)制尚不明確
與污水處理收費(fèi)機(jī)制正在逐步健全、企業(yè)可以按量收費(fèi)不同，水環(huán)境綜合整治中的很多項(xiàng)目較少甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入。水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目周期一般15年~25年，工程建設(shè)費(fèi)一般支付50%，后期的50%通過(guò)效果付費(fèi)。目前，基于目標(biāo)考核的收費(fèi)方式及回報(bào)機(jī)制尚不明確，給企業(yè)投資帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)。
水環(huán)境綜合整治的機(jī)遇
水環(huán)境綜合整治已上升到前所未有的高度，市場(chǎng)總量大幅度增長(zhǎng)
“十二五”以來(lái)，隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的頒布，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從污染減排、環(huán)境修復(fù)邁入了環(huán)境治理大建設(shè)的階段。據(jù)行業(yè)的相關(guān)預(yù)測(cè)，水環(huán)境綜合治理市場(chǎng)總量將達(dá)到4.6萬(wàn)億元，2017年至2018年，將出現(xiàn)水環(huán)境綜合整治的市場(chǎng)高峰，兩年的市場(chǎng)總?cè)萘繉⒊^(guò)2萬(wàn)億元，我們只要能夠抓住機(jī)遇加強(qiáng)多方合作，提升技術(shù)水平，必然會(huì)迎來(lái)企業(yè)的快速發(fā)展。
多方位合作成為水環(huán)境綜合整治的常態(tài)，各企業(yè)可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
目前，大部分水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目均采用一家牽頭、多家單位合作的PPP建設(shè)模式。通常由資本雄厚的上市公司或大型央企作為牽頭單位，并與（規(guī)劃、市政、勘察）設(shè)計(jì)院、施工、運(yùn)營(yíng)單位組成聯(lián)合體。不同性質(zhì)單位的合作，可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于項(xiàng)目的順利實(shí)施。
水環(huán)境綜合整治的項(xiàng)目特征和技術(shù)要求，可促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)多元化發(fā)展
雖然水環(huán)境綜合整治的主體是政府，但PPP項(xiàng)目的主體承擔(dān)企業(yè)才是治理效果的負(fù)責(zé)單位。責(zé)任主體的轉(zhuǎn)變，使得企業(yè)對(duì)如何在復(fù)雜的水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目中保證建設(shè)質(zhì)量、治理效果，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期等具有明確的市場(chǎng)需求。客觀上會(huì)促進(jìn)合作企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，促進(jìn)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。對(duì)于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)而言，是多元化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好契機(jī)。
新形勢(shì)下，水環(huán)境綜合治理考核目標(biāo)從點(diǎn)源轉(zhuǎn)變?yōu)樗w、責(zé)任主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，使我們所面臨的水環(huán)境綜合治理的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，只有重新思考和準(zhǔn)確把握水環(huán)境綜合治理的系統(tǒng)性要求，才能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。